La alfabetización en la edad adecuada constituye la base estructural sobre la cual se organiza todo el recorrido educativo. Cuando se consolida en los primeros años, sostiene los aprendizajes posteriores y permite que las niñas y los niños avancen con solidez a lo largo de su trayectoria escolar; cuando falla, compromete trayectorias y profundiza desigualdades que América Latina arrastra desde hace décadas. A gran escala, sus efectos trascienden el aula y alcanzan el desarrollo socioeconómico de los países.

“Estamos viviendo un momento único en América Latina: la alfabetización está dejando de ser vista como un tema limitado a los primeros años de escolaridad y está siendo reconocida como la base estructural de todo el desarrollo del sistema educativo”, afirma David Saad, director presidente del Instituto Natura para América Latina.

Saad subraya que el impacto de esta agenda es estratégico para el futuro de la región. “Es necesario un compromiso colectivo firme, especialmente de quienes toman decisiones, para garantizar que la alfabetización sea una política de Estado permanente”.

El alcance de esta transformación comienza en la vida de cada niño y niña y se proyecta en la sociedad. “Si un niño o una niña aprende a leer bien, eso le permite finalizar sus estudios, avanzar hacia la educación secundaria, llegar a la educación superior y convertirse en un ciudadano capaz de contribuir al desarrollo de la sociedad y de su propia familia”, señaló Jaime Saavedra, director del Banco Mundial, durante una visita reciente a la Fundación Instituto Natura. En esta dimensión, la alfabetización deja de ser solo una meta educativa y se afirma como un motor de movilidad social y desarrollo sostenible.Este enfoque orientó el Encuentro Internacional Alfabetización, Equidad y Futuro, realizado por el Ministerio de Educación de Brasil (MEC) los días 23 y 24 de febrero, en Brasilia. El evento reunió delegaciones de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay, en una agenda diseñada para articular liderazgo político y profundización técnica. Los debates abordaron el derecho a la alfabetización como responsabilidad de las máximas autoridades, los sistemas de evaluación, los regímenes de colaboración, la movilización social y la sostenibilidad de las políticas públicas, así como las conexiones entre alfabetización, equidad, cultura y derechos humanos.

“Si un niño o una niña aprende a leer bien, eso le permite finalizar sus estudios, avanzar hacia la educación secundaria, llegar a la educación superior y convertirse en un ciudadano capaz de contribuir al desarrollo de la sociedad y de su propia familia”
Jaime Saavedra, director del Banco Mundial

El desafío regional cuenta con el respaldo de evidencias contundentes. El Estudio Regional Comparativo y Explicativo (ERCE 2019), realizado por la UNESCO, indicó que el 44,3 % de los estudiantes de tercer grado se ubicaban en el Nivel I de lectura, por debajo del umbral mínimo considerado adecuado para esta etapa en el marco del monitoreo de la Agenda 2030. Este dato dimensiona la magnitud del problema y refuerza la necesidad de políticas estructuradas, con metas claras y monitoreo continuo.

Brasil como referencia en la consolidación de políticas públicas

En Brasil, el Compromiso Nacional  Criança Alfabetizada (CNCA), instituido en 2023, estableció un estándar nacional para caracterizar la alfabetización al finalizar el segundo año de la educación primaria, con base en la investigación Alfabetiza Brasil (Inep, 2023). El Indicador Niño Alfabetizado, difundido por el Ministerio de Educación en 2025 con datos de 2024, mostró que el 59,2 % de los niños y niñas de las redes públicas alcanzaron el nivel definido, un avance respecto del 56 % registrado anteriormente. Este indicador se articula con metas progresivas hasta 2030, reforzando el compromiso de ampliar año tras año la cantidad de niños alfabetizados.

La experiencia brasileña —que combina metas nacionales, instrumentos de evaluación y cooperación federativa entre el gobierno nacional, los estados, el Distrito Federal y los municipios— viene siendo observada en el diálogo regional como una referencia de política pública con escala y seguimiento sistemático.

Procesos similares se están consolidando en otros países. En Argentina, el Plan Nacional de Alfabetización fue formalizado en 2024, con compromisos asumidos por las 24 jurisdicciones en el marco del Consejo Federal de Educación, junto con la implementación de la evaluación Aprender Alfabetización 2024 en tercer grado, que estableció una línea de base para orientar intervenciones y monitorear avances. En Chile, la agenda de aprendizaje lector se organiza en torno a metas nacionales de largo plazo. México, Perú, Colombia y Uruguay también vienen fortaleciendo estrategias nacionales e instrumentos de diagnóstico y seguimiento para sostener la prioridad y continuidad de la política de alfabetización.

Además del Instituto Natura, otras instituciones relevantes participaron como socias del Ministerio de Educación en el Encuentro Internacional, entre ellas la Asociación Nacional de Política y Administración de la Educación (ANPAE), la Asociación Brasileña de Alfabetización (ABAlf), el Inep, la UNESCO, el UNICEF, la Unión Nacional de Dirigentes Municipales de Educación (Undime), el Consejo Nacional de Secretarios de Educación (Consed), el Consejo Nacional de Secretarios de Educación de las Capitales (Consec), la Asociación Bem Comum y la Fundación Lemann.

Al contribuir a articular gobiernos, sociedad civil y organismos internacionales, el Instituto Natura forma parte del esfuerzo regional por transformar la evidencia en decisiones públicas consistentes y las decisiones en implementación efectiva, con foco en la equidad: condición indispensable para que la alfabetización en la edad adecuada deje de ser un desafío persistente y se consolide como una base concreta de oportunidades para las niñas y los niños de toda América Latina.

23/2 – Panel 1 – Derecho a la alfabetización como compromiso de altas autoridades

Moderado por Sylvia Colombo, con la participación de Leonardo Barchini, Ministro de Educación Interino (Brasil); Sebastián Valdez, Secretario Técnico de Educación, Ministerio de Educación y Cultura (Uruguay); Xóchitl Leticia Moreno Fernández, Directora General de Desarrollo Curricular y Política de Educación Inicial (México); Sofia Naidenoff, Ministra de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la provincia del Chaco (Argentina); y Luis Guillermo Lescano Sáenz, Consejo Nacional de Educación (Perú).

23/2 – Panel 2 – Políticas de alfabetización y liderazgo público en contextos subnacionales

Con la participación de Elmano de Freitas, Gobernador de Ceará (Brasil); Claudio Salas Castro, Alcalde (Renca – Chile); Gilia Gutiérrez Ayala, Gobernadora (Moquegua – Perú); Emília Corrêa, Alcaldesa de Aracaju (Brasil); y Eduardo Ignacio Verano de la Rosa, Gobernador (Atlántico – Colombia).

23/2 – Panel 3 – Sistema de evaluación en políticas de alfabetización

Panel integrado por Manuel Palácios, Presidente del INEP (Brasil); Gabriela Salsamendi, Directora General de ANEP (Uruguay); y Álvaro Otaegui Morales, Especialista en datos de la UNESCO (Chile).

23/2 – Panel 4 – Régimen de colaboración en la política de alfabetización brasileña

Moderado por Felipe Michel (Foncede), con la participación de Katia Schweickardt, Secretaria de Educación Básica (Brasil); el Secretario Luiz Miguel, Presidente de UNDIME Nacional y de la Secretaría Municipal de Educación de Sud Mennucci (Brasil); Natália Araújo, Secretaria Municipal de Educación de Belo Horizonte y representante del Consec (Brasil); y la Secretaria de Educación interina de Sergipe y del Consejo Nacional de Secretarios de Educación (CONSED) (Brasil).

23/2 – Panel 5 – Movilización social y política para la garantía del derecho a la alfabetización

Moderado por Priscila Cruz, Presidenta de Todos por la Educación, con la participación de Veveu Arruda, Director Ejecutivo de la Asociación Bem Comum (Brasil); Miriam Fabia, Presidenta de la Asociación Nacional de Posgrado e Investigación en Educación (ANPED) (Brasil); Ignacio Ibarzábal, Director Ejecutivo de Argentinos por la Educación (Argentina); y Carolina Andueza, Presidenta de Por un Chile que Lee (Chile).

24/2 – Panel 6 – Políticas de alfabetización en perspectiva: investigadores y gestores públicos en diálogo

Moderado por Rosaura Soligo (Red Latinoamericana de Alfabetización), con la participación de Tatiana Cisternas León, Profesora del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educación (Chile); Giovana Zen, Presidenta de la Red Latinoamericana de Alfabetización (Brasil); y Mirta Torres, Directora de Educación Primaria (Provincia de Buenos Aires, Argentina).

24/2 – Panel 7 – Políticas de alfabetización en perspectiva: diversidades, desigualdades y el desafío de la equidad educativa

Moderado por Gabriela Nogueira (Abalf/Anped), con la participación de Graciela Quinteros, Profesora de la Universidad Autónoma Metropolitana (México); Liliana Miranda, Investigadora asociada al GRADE (Perú); y Josélia Gomes Neves, UNIR (Brasil).

24/2 – Panel 8 – Políticas de alfabetización en perspectiva: la práctica docente en cuestión

Moderado por Monica Silva, con la participación de Paola Uccelli, Profesora de la Universidad de Harvard (Perú); Telma Leal, Profesora de la UFPE (Brasil); Nicole Paulet, Directora Ejecutiva de LABEDU (Brasil); Fernando Oliveira, UNIFESP y ABALF (Brasil); y Beatriz Diuk, Dale! (Argentina).

24/2 – Panel 9 – Alfabetización e infancias: cultura, sostenibilidad, relaciones étnico-raciales y derechos humanos

Moderado por Alexsandro Santos (MEC/Brasil), con la participación de Edel Moraes, Secretaria Nacional de Pueblos y Comunidades Tradicionales y Desarrollo Rural (Brasil); Pilar Lacerda, Secretaria Nacional de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (Brasil); Bárbara Oliveira Souza, Secretaria Ejecutiva Adjunta del Ministerio de Igualdad Racial (Brasil); y Fabiano dos Santos Piúba, Secretario de Formación Artística y Cultural, Libro y Lectura (Brasil).

24/2 – Panel 10 – Políticas de alfabetización en la perspectiva del desarrollo social y económico en el continente

Moderado por Débora Garofalo, con la participación de Jaime Saavedra (Banco Mundial); Marlova Noleto (UNESCO); Joaquim Gonzalez (UNICEF); el Ministro Interino Leonardo Barchini (Brasil); y Ximena Dueñas, Especialista en Educación y autora en el BID (Brasil).

Crédito de las fotos: Difusión | Encuentro Internacional del MEC